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2018年07月19日 上稿編輯： 張淑貞 文：張淑貞（台灣環境資訊協會研究員）

行政院7、8月間預計針就違章工廠處理政策當中爭議較大的部分，進行討論取得共識，這次決議將決定未來違章工廠何去何從，及農地何時能回到健康安全的生產環境。

2010年，政府推出「臨時工廠登記制度」，允許2008年3月14日前既存工廠，只要符合經濟部認定的低污染業別，取得環保、消安文件，即可取得「臨時工廠登記」，繼續經營至2017年6月2日，這個輔導機制在2014年修正，將7年輔導期展延2020年為止。如今，輔導期限將屆，行政院啟動新的違章工廠處理方案討論。

目前仍在實施中的主要有違章工廠清查、輔導合法經營、納管三大措施。施行至今成效如何？

「納管」，還是「哪有在管」？

（接續前篇）三種輔導措施當中最保守的是納管。當工廠無法以其他方式輔導合法時，政府至少先將之納管，業者依法取得臨時工廠登記，可原地繼續經營十年，期間不受工業登記、建築、土地相關罰則的規範。這項消極的納管政策，輔導家數遠較其他積極性政策多了很多。

據經濟部資料，至2018年1月底，申請臨時工廠登記、接受納管的違章工廠有11,440家，其中7,1小額信貸貸款82家已通過審核取得臨時廠登。

環團批評納管機制缺乏強制遷廠、轉型等配套，反倒成為違章工廠維持現狀、不需進行土地合法化的負面誘因，拿到了一個假合法身份，不必再面對進駐工業區的問題。

今年4月，在原本7年輔導期展延成10年之後，林岱樺、王惠美等立委再次提出修法延長至少5到10年，不走退場機制，要求再給業者一個喘息空間。

另外，臨時登記工廠必須是「低污染業別」，並取得環保、消安等文件才得申請。經濟部也一再宣稱臨登納管之後，可以管控違章工廠的環境危害。

但是，從「列管事業污染源裁處資料」來看，7千餘家的違章工廠，在取得臨時登記後，污染裁罰紀錄沒有減少，反而增加，這個制度對於保護週邊生產環境與食材安全是否有幫助？取得臨登之前有248筆，取得之後增加為382筆。違規類型主要是未採行水污染防治措施，有可能是廢水處理設施不足，規格或操作不當，或未依規定進行監測或處理。

對此，經濟部回應，有關臨時登記制度，目前各部會共識是不希望繼續用同一方式處理違章工廠，一延再延並無法根易通辦 民權西路本解決問題。今年會先要求各地方政府清查轄內違章工廠，在2019年底前完成數量、規模、產業別盤點。而後在2020年6月前，完成整個檢討工作。 待完成清查，了解整個未登記工廠使用樣態及面臨的課題之後，才來檢討如何修法。

另外，經濟部已在2017-2018年度辦理訪視非屬低污染事業的臨登工廠，了解廠商的環境保護措施，未來修法時將考量對這類業者進行有條件資格限縮或附加負擔規定。

針對臨時登記工廠污染裁罰紀錄增加，經濟部則說多數污染裁罰金額低於30萬元者，屬非嚴重違規。取得臨登後才有裁罰紀錄，顯示納管後政府更容易掌握追蹤與管理。未來對於不符合環保規定的工廠也會積極取締，兼顧環境保護及經濟發展，這也是政府推動未登記工廠全面納管的目的。 政府即報即拆，業者即填即蓋，比速度，也比氣長

行政院在2017年啟動了「保護農地-拆除農地上新增違規工廠」行動方案，優先拆除2016年5月20日以後農地上新增之違規工廠，凍結不斷增加的違章工廠，以宣示政府確保農地農用的決心，強調興辦工廠應設置在合法劃設的工業生產區。

行政院經衛星資料比對，找到了286處疑似新增建物的地點。後經縣市政府現地勘查後，拆除清單變成34家，後再次修正拆除條件，確認第一波只拆17家。

至2018年6月30日止，經過了8個月執行期，實際拆除了15家，尚未拆除共2家，彰化1家，雲林1家。

彰化建設處表示，最後一家未拆除是因為屋主向法院提起訴願，堅稱該建物沒有做工廠使用。縣府要等訴願結果出來才會進入強拆。預計會在七或八月。

主責機關農委會說，要等第一波17家全部處理完畢，才會公佈第二波拆除名單，縣市處理腳步才不會零亂。經濟部也說，這個拆除方案是確立的政策方向，未來會繼續執行下去。

但是，我們從稅籍資料來看，每年從事製造加工但無工廠登記的企業家數仍持續暴增中。似乎政府的清理政策，仍不及業者填土蓋廠房的速度。一拆一蓋之間，比的是速度，也是連貫性。拆除政策何時開始發揮嚇阻效應，為台灣長年來的違章工廠問題止血，還要看後續政策的落實程度。（系列專文，繼續閱讀下篇）

參考資料

- 台灣環境資訊協會-守護農地行動

- 連署：違章工廠不寬待、健康留給下一代

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▲楊千霈笑說懷孕期間晚睡，女兒似乎遺傳到「夜貓子」基因。（圖／翻攝自臉書）

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日前廣東省陽江市有一台三輪摩托車遭到攔查，仔細一看上面居然擠了「18位大媽」，她們分坐成兩排雙腿併攏，大家肩併著肩，看得出來相當擁擠，塞滿了三輪車的載貨空間。有網友第一次看到這般情景覺得相當新鮮，不過也有人說這就是「農村日常」。



▼（圖／翻攝自新浪新聞）

據了解，這些大媽在農村中貸款找OK從事勞動工作，收入不多，只好硬是擠在同台車上，「能擠幾個是幾個」。不過三輪車的超載人數實在太誇張，從照片中可以看見，整車看過去全是人頭，大媽們全都縮緊身體、肩碰著肩，完全不能任意活動，就連隨身攜帶的背包也只能放在自己的腿上，沒有多餘的空間可以擺放。

不過，三輪車的超載人數實在太誇張，引來民警關心，警察立刻要速配降息求超載的人馬上下車，這時還有大媽賴著不走說：「我身子骨弱…等下再下車。」讓民警相當無奈。

網友見狀後紛紛留言討論，有些網友第一次看到這樣的情景驚訝直呼：「這是奇蹟吧」，另外有大批網友表示，這樣的景象在農村其實很常見，其實就是為了省點錢，「我們農村的大媽出去幹活都是超載，電瓶（電動）三輪車都能帶7、8個呢」，但也有人批評這樣的做法有違交通安全，省下了錢卻危害到生命，實在不值得。

事實上，在台灣也有許多機車超載的案例，過去就有網友在《爆怨公社》指出，在路上撞見「五貼」，且只有2名大人有戴安全帽，其他3名孩童都沒配戴。而3名孩子分別站在踏板上、側坐被2名大人夾在中間，最誇張的是另一名小孩被揹在背上，讓他嚇得直呼「你不怕你家孩子生命危險，我怕我衰小跟你碰撞，我還要賠錢」。據台灣法律規定，機車後座只能載1個人，舉凡3貼或超過規定人數，就會處以3千到9千元的罰鍰，切勿以身試法。

（封面圖／翻潮霖資產利息攝自新浪新聞）

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